文 / 《通信产业报》（网）谭伦
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倒逼：快马加鞭的携号转网改造工程
日前，《通信产业报》（网）记者从运营商处获悉，主管部门已向三大运营商下发文件，要求三大运营商分阶段完成携号转网工作部署，确保在2019年11月30日前，在全国范围内正式提供携号转网服务。
这是自今年政府工作报告提出年内在全国实行“携号转网”后，首张明确的“携转”时间表。日前，工信部还印发了《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》，要求加快网络改造和系统建设、积极开展网间联调联试，采取有力措施确保在全国实行“携号转网”。
对此，运营商方面已经开始行动，据4月1日最新公布的中国联通携号转网项目采购结果显示，此次集采涉及短信中心、短信互通网关及短信在信网关在内的6个标包。联通要求所有标包4月30日前必须到货，5月31日前完成设备安装、调测，7月31日前完成联调。
一切都在表明，“携号转网”正在快马加鞭地推进。
其实，早在2006年原信息产业部（工信部前身）就已提出携号转网概念，历经4年调研后于2010年在天津、海南启动了第一批携号转网试点工作，随后于2014年9月20日在江西、湖北、云南第二批携号转网试点落地。截至2018年12月底，全国携号转网累计携转167万人次，其中2018年新增63万人次，同比增长62%。
正因如此，中国信通院技术与标准研究所业务与网络研究部副主任黄荷仙向《通信产业报》全媒体记者表示，携号转网作为一项成熟的技术，历经8年试验，在实现上已不存在太多技术难点需要攻克，但是涉及对全国通信现网设备进行改造，包括网络改造、用户系统改造、计费系统、数据库建设、系统测试和业务试用等多方面工作，所以“范围广、动静大、投入高”。“这是一项大工程。”黄荷仙称。
首先是IT系统的改造。“携号转网作为一项服务，首先要面向用户受理，”黄荷仙表示，接到携转业务指令后，通信网的IT系统将最先完成不同运营商间携出携入的切换过程，相当于业务规则上设置好。
其次，用户完成携转后，“消息”要让全网络都知道，就需要有一个“通知”。这个通知是由集中业务管理系统来承担，它向所有相关方把这一消息进行“广播”，相关方收到后再将其下发至网络网元进行信息数据同步。
最后，用户再打电话时，系统就会读取新的数据，一旦发现用户的新信息后，就将在网络间按着指定路由将通信指令进行发送。从而完成真正意义上的“携转”。
对此，黄荷仙总结道，从运营商角度来看，整个改造包括先引入一套IT系统自动实现携出携入流程，然后再对核心网络进行升级改造，使其能支持读取接收新数据并进行处理。此外，在增值业务层面，包括互联网公司在内的一些运营商，要注意修改以往根据号段来判断运营商的逻辑。
“所有流程升级完成后，携转业务才能正常使用。”黄荷仙表示。
据悉，此次主管部门向三大运营商下发的“携号转网”时间表具体包括三个阶段。
第一阶段是建设改造阶段，时间为3月到8月。在8月底前，三大运营商完成立项、采购、网络和系统改造、网内测试等工作。
第二阶段是联调测试阶段，时间为9月到11月。11月10日前，各运营商、信通院完成系统割接上线，做好系统定级备案、风险评估、符合性评测等网络安全相关工作，具备向用户提供“携号转网”服务能力。
第三阶段为服务提供阶段，时间为9月到11月。11月10日至25日，其他26个省（自治区、直辖市）“携号转网”服务上线试运行。11月30日前，全国范围内正式提供服务。
显然，从时间表来看，距离年底实现所有手机用户“携号转网”还有半年多时间。据记者从运营商处了解，目前中国移动已建立了“携号转网”工作领导小组，将统筹协调各方资源，尽快完成网络建设和系统改造准备工作，保障并督促相关项目顺利推进。
中国联通相关负责人表示，目前正在抓紧制定“携号转网”全国推广技术方案，组织网络和支撑系统建设和开发，并进行业务开放准备、营业人员和服务人员的培训等，确保今年在全国开展“携号转网”服务。中国电信虽未接受记者采访，但相关携号转网工作也在推进中。
此外，虚拟运营商也进入了携号转网的统改范围，据中国信通院相关人士表示，工信部已将虚拟运营商作为携号转网的正式调研选项，预计下半年启动三大运营商间携号转网，可能最快在明年就能覆盖至虚拟运营商。
显然，对于运营商来说，最大的考验并不在携号转网改造工程本身，而在携号转网完成之后。
携转改造一旦完成，用户即能在不同运营商之间自由流动，用户服务的重要性将位居市场主体地位。“在短期内可能加剧运营商间的竞争。”某负责运营商市场业务的人士告诉记者，全面推行“携号转网”将倒逼运营商提升整体网络和服务质量来“争取”更多用户。
有专家分析认为，全面“携号转网”更大的意义在于重塑运营商与用户之间的关系，让运营商更好地服务用户。“对用户而言，可选范围更大、自由度更高，可以根据自身需要选择一家合适的运营商，而不再需要停机保号；对运营商来说，有利于促进其梳理套餐设置，主动取消不合理的套餐，优化网络环境，提升服务质量。”
据中国信通院携转数据显示，目前我国移动用户总量为15.5亿，试点期间转网年活跃度为0.3%-0.5%，每年携号转网用户量在465万－775万之间。赛诺市场研究最新报告显示，携转完成后，在约3.5亿用户中，约有26.4%的用户会考虑“携号转网”，其中中国移动用户占比58.5%，中国联通用户占比24.4%，中国电信用户占比17.1%。
而为了保障携转工程完成后运营商市场可能加剧的竞争态势，根据《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》，主管部门明确要求要深化“携号转网”业务规范办理，不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用“携号转网”实施恶性竞争行为。赛迪智库专家也向《通信产业报》全媒体记者表示，携号转网对运营商的现有业务流程和服务质量将是一个考验，将倒逼运营商服务质量的提升。
毫无疑问，携号转网加速了国内运营商进入“服务驱动”时代的大幕，随着5G商用到来，这场倒逼运营商转换思维、全面提升服务质量的“大考”也在提前考验运营商应对新形态市场挑战的能力。能否在5G时代初期脱颖而出，也是比目前这场如火如荼的携号转网大改造更为重要的考验。
携号转网正在路上，但对于运营商来说，挑战或许才刚刚开始。
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